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聚焦珠三角“治”水 专家把脉城镇污水处理

2015-12-11

【慧聪水工业网】废水不废,污水不污,关键是变废为宝。在近日召开的首届珠三角(东莞)水处理创新交流会上,中国工程院院士、清华大学教授钱易开宗明义地提出污水治理的重要性。她强调,必须从源头控制污染,推进清洁生产,建设生态工业园区,严格控制工业废水排入城市下水道和天然水体。
   会议所在地广东东莞,日前被水利部确定为全国45个水生态文明建设试点城市之一。其重点打造的“中以国际科技合作产业园”引进了以色列国家的治水经验和技术,为水域治理提供了新典范。在技术创新的同时,“政策保障与有效落地”同样重要,与会专家指出,水环境治理是系统工程,需要多方协力推进。
   环境保护部总量司水总量处副处长刘赞告诉记者,“十一五”期间,国家制定的一系列环境经济政策并没有完全执行到位,环境质量改善远没有达到要求。他强调,当前,要系统提升城镇污水处理水平。同时,要把中控系统建设作为重点,加快推进污水处理厂总量减排工作。
   强化政策保障确保总量减排
   “国内外研究表明,城市供水、排水防涝、污水处理设施建设、改造和运营维护的合理投资应为GDP的1.5%。据此测算,我国每年投资额至少8000亿元左右,而实际投入只有1100亿~1300亿元。”住房和城乡建设部城市建设司水务处调研员曹燕进表示“缺口很大”。
   从某种程度上说,我国污水处理还存在历史“旧账”。刘赞告诉记者,“十一五”期间,我国环境压力超过了“规划”情景。在规划10%的减排基准情景下,实际增加了208万吨COD的减排压力。
   从全国和各省情况分析,“大家都在拼命抵消新增污染物排放量,收窄了减排空间,控制新增量没有做好,没有找到行之有效的解决办法。”
   刘赞坦言,监管好已建成的治污设施、巩固目前的减排成果同样面临重大挑战。
   在此情境下,“十一五”期间,我国制定的很多环境经济政策没有完全执行到位。例如,要求全面开征城市污水处理费并提高收费标准,吨水平均收费标准不低于0.8元;实行城市污水处理厂运行评估制度,将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据;实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策;对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣等。这些政策在落实中并未达到预期效果。
   刘赞指出,到2015年,要实现我国污水处理厂的平均负荷率由70%提高到80%以上的目标,需要系统提升城镇污水处理水平。包括升级改造现有污水处理设施,强化脱氮除磷功能。大力推进再生水回用,实施节水工程。重视污泥安全处置和垃圾渗滤液治理。
   同时,要加快推进污水处理厂总量减排工作。刘赞强调,城镇污水处理设施投产运行后实际处理负荷,原则上一年内不低于设计能力的60%,三年内不低于设计能力的75%。要督促城镇污水处理厂按期完成自动监控设备的安装和验收,并与环保部门联网运行。要把城镇污水处理厂作为监督性监测、污染源建档和信息公开的重点。完善城镇污水处理收费制度。做好城镇污水处理厂污泥的处理和处置工作等。
   为加强水环境治理的政策保障,曹燕进建议,要推进城市建设管理创新,建立透明规范的城市建设投融资机制,包括允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,研究建立城市基础设施政策性金融机构;要规范政府与社会资本合作;要打破行政地域垄断和所有制限制,建立全国统一市场;要完善价费机制,形成合理回报,打破“玻璃门,弹簧门,旋转门”;要推行政府购买服务,合同制管理。
   加强技术创新借鉴“中以”模式
   与会专家以珠三角水域治理为例,分析了水环境改善的难点和重点。目前,珠三角主要河道100多条,其中劣V类水质占比为35.4%;河涌河道1万多条,约有90%为劣Ⅴ类。
   “珠三角的水污染治理形势十分严峻。”与会专家告诉记者,要实现广东省政府提出的“在2015年消除劣V类水体”目标,面临诸多挑战。
   珠江水利委员会珠江水利科学研究院高级工程师崔树彬说,珠三角水系河网纵横、水面率比较高,分内河和外江两套河网,但河道缩窄、填埋、硬化,导致水面减少,污染和涝灾加重。水生态环境问题较为复杂、城乡供水和人畜饮水安全很难得到保障。因此,珠三角枯水流量不断减少,水环境容量萎缩,用水浪费严重,污水排放量巨大,水循环不畅,易污染而不易治理。
   据悉,广东省为治理水污染投入了巨额资金,然而,因治理技术的落后,导致治理中又出现新的问题,如二次污染、渠道化、反复治理难见成效、水景观破坏严重等。对此,专家强调,河流治理的规划是综合性的或综合型的,建议加大技术创新力度,因地制宜研究和推进区域水域治理。
   针对珠三角地区特殊的水域环境,该地区日前引进了以色列国家的先进治水技术。由国家发展改革委和以色列经济部共同推动、中国科技部与广东省人民政府共建、东莞市人民政府全力推动的“中以产业园”目前已经成为东莞发展水处理产业的重要载体。
   “以色列是世界水处理技术最先进、水资源管理最成功的国家之一,运用高科技有效解决了水资源短缺和污染的问题。”东莞市市长袁宝成接受记者采访时介绍,“中以产业园”总投资15亿元人民币,总建筑面积40万平方米,计划分两期建设,首期已于2013年动工,将在2016年建成,二期则在2020年建成。首批6家入园的以色列企业已全部完成注册工作。
   袁宝成告诉记者,该园区主要承接和引进以色列及欧美等国家和地区的水处理技术,进行消化、吸收后二次创新,服务于中国的水环境治理,计划建成中国水处理产业的孵化平台、金融平台、市场对接平台和评估交易平台,打造成中国乃至国际的“水谷”。
   以色列环保部总司长大卫·莱弗勒在会议致辞中表示,本次会议的主题是“水”,这也是中以两国合作的一大主题。他介绍以色列的智能化供水系统和海水淡化技术指出,“我们的反渗透法海水淡化厂是世界上最大和最具成本效益的。迄今为止,我们超过三分之一的饮用水来自海水淡化,而这一比例到2050年预计将上升到70%。”
   目前,以色列国家的不少先进技术已经被引进东莞,在一些水污染整治试点中发挥了良好的作用。例如,松山湖工业污水处理厂尾水提标工程项目等。专家表示,水环境治理是一项综合系统工程,需要技术创新,需要政策保障,更需要因地制宜推进。上述项目的运作模式对于我国其他地区的水环境治理同样具有借鉴意义。
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   责任编辑:夏立超【慧聪资讯手机客户端下载】
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